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年5月，越南发布第/TTg号决议，决定发展近海渔业。由于越南近海渔业涉及其对我国南海相关岛礁和海域主权声索与海域划界问题，引发南海领土主权争议和不必要的冲突事件，必然对地区安全与合作形势带来重要影响。

一、越南“近海”渔业海域范围界定及其政策主要方面

越南海洋渔业根据渔船功率及作业渔场海域水深深度划分为近岸（near-shore）渔业和近海（offshore）渔业。

（一）越南对“近海”渔业及其海域范围的界定

越南所谓的“近海”渔业范围基本涵盖其根据《联合国海洋法公约》（《公约》）单方面主张的所谓“专属经济区”海域，与我国“南海断续线”海域有部分重叠，且包括我国南沙群岛、西沙群岛邻近海域。

（二）越南“近海”渔业政策的主要方面

首先，制订近海渔业相关规划和指南，对越南近海渔业发展具有纲领性、方向性的意义，是越南政府指导近海渔业发展的主要体现。

其次，为近海海洋渔业发展提供补贴、优惠政策。一是提高大功率渔船制造能力补贴，这是20世纪90年代末以来越南推动近海捕捞的一项重大举措。二是加大对渔业基础设施投资。三是为降低捕捞成本的各种形式的资本投入补贴。

二、越南发展“近海”渔业的驱动因素

（一）着眼于海上安全、岛礁和海域“权利”

20世纪70年代以后，随着越南南北统一，对越南本土安全的直接而现实的安全威胁消失或大幅降低。但越南认为，自古以来外敌入侵多来自海上，因而力图建立连接白龙尾岛、西沙群岛、南沙群岛、昆仑岛和土珠岛的外围远海防线，形成一条御敌于远海之上的“战略边界”。在越南21世纪以来的有关渔业发展的法律和规划中，越南直接表述其近海渔业的目的之一是保护岛礁、海域主权及主权权利、管辖权主权和海洋安全。

（二）着眼于以粮食安全为核心的国内经济、社会安全

越南将海洋渔业上升到粮食安全高度，助力越南经济、社会发展。越南提出要使渔业部门“成为具有高度竞争能力和出口能力的大宗商品生产部门，并使其发展具有高度的自我投资能力，对越南社会经济发展作出重大贡献”，提升沿海地区就业水平。

（三）着眼于近岸海域渔业资源、海洋环境安全

由于越南近岸海洋渔业实行事实上的“开放获取”制度，破坏性捕捞、竞争性捕捞盛行，导致近岸海域渔业资源衰退、海洋环境恶化。进入21世纪以后，越南限制近岸海域捕捞作业来保护和恢复近岸资源，鼓励开发近海资源。

（四）着眼于南海争议海域渔业资源争夺

从区域角度来看，与越南一样，东南亚其他相关声索国出于与越南相同或类似的考量纷纷采取措施加强对南海尤其争议海域渔业资源的争夺，是越南大力发展“近海”渔业的外部刺激因素。

三、越南“近海”渔业对南海地区安全形势的影响

（一）对传统安全的影响

越南发展“近海”渔业意在凸显其单方面“专属经济区”权利主张和对我国南海岛礁和相关海域的主权声索，认为专属经济区的建立改变了越南渔业部门的环境，越南所要做的是渔业部门如何真正行使这些主权权利。越南发展“近海”渔业即是所谓越南渔业部门行使其“专属经济区”“主权权利”和声索我国南海岛礁和相关海域主权的体现，使南海争端在原有的事关领土主权的政治、军事安全之外新增了渔业安全维度，进一步复杂化了南海地区传统安全形势。

由于越南所谓的“近海”与我国“南海断续线”内部分海域重叠，越南鼓励“近海”渔业导致中越渔业争端愈益频繁。特别是越南成立新型渔业合作社，推行民兵护卫渔民出海作业和“海警与渔民同行”的“近海”渔业作业模式，严重威胁我国渔民人身和渔船等财产安全，是引发中越渔业争端的直接原因，影响了南海安全形势。

（二）对非传统安全的影响

首先，危及南海海洋渔业资源安全和海洋环境安全。越南发展“近海”渔业实质是将近岸海域的“开放获取”制度扩散到“近海”海域，可能加速南海海洋渔业资源衰退和海洋环境退化。

其次，对地区粮食安全形势产生联动影响。各国之间在南海尤其是在争议海域的捕捞量具有零和博弈的特征，越南加强“近海”捕捞，对地区其他国家的粮食安全带来不利影响。

再次，渔民渔船安全难以保障。南海渔业生产作业面临运输距离远、海上风暴等气候变化以及海上不明袭击、抢劫等因素，使南海渔业安全风险增加。一旦争端升级或渔民遭遇生计困难，尤其在越南民兵自卫队加入“近海”渔业的背景下，不排除再次发生海上袭击、抢劫事件的可能。

四、越南发展“近海”渔业对南海安全与合作的影响

越南推动“近海渔业”对南海安全与合作的影响应从以下几个方面考虑：首先，总结越南发展“近海”渔业的特征：一是竞争性捕捞、过度性捕捞；二是对渔业资源的养护意识不强；三是对南海海洋环境带来损害；四是将“近海”渔业视为声索我国南海岛礁及相关海域主权的手段。其次，越南应对海上争端的历史实践。再次，越南对开展南海相关渔业合作的意愿与关切。如何保障海上尤其是“近海”的越南渔民渔船安全日益成为越南政府的