九段线是中国在南海海域国界线的一种叫法。年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。中华人民共和国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。

一、前世今生

抗日战争胜利后，中国政府根据年12月签署的《开罗宣言》和年7月签署的《波茨坦公告》，年10月25日开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

为了使确定的南海领土范围具体化，年12月1日，中国民国政府内政部重新审定南海诸岛地名个，并进行公告。原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，并采用四群岛的最外缘岛礁与邻国海岸线之间的中线在其周边标绘了11条断续线，线的最南端标在北纬4°左右。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。

年2月，中国民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。

年中华人民共和国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在年将11段断续线去掉北部湾、东京湾2段，改为9段断续线。年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。

二、被“架空”的九段线

在年民国政府最初的11条断续线公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。

但在签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。

在年《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。

《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。

三、为何十一段线变成了九段线

年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。年中华人民共和国成立后，由于与越南关系友好让出北部湾、东京湾两条线，将这11条改为9条，“九段线”因此而得名。此外各段线的位置和各段线的弧、直也有调整。

“九段线”所包含的南中国海域是世界上最复杂的水域之一，周边有包括中国在内的9个国家。断续线内岛礁与水域，除东沙群岛、中沙群岛及周边水域无争议外，西沙群岛及南沙群岛存在一定的争议。其中属南沙群岛争议最为显著。在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，其中大陆占8个，台湾占1个。而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个。另外一些较小的岛礁也有许多处于他国的控制之下，“九段线”已名存实亡。

四、在南海划界的问题上，对中国最有利、最关键的证据就是九段线。

当时中国国民政府内政部成立了一个水陆地图审查委员会，于年12月召开了第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。年1月，他们将南海各岛礁的中英名对照表予以公布。

实际上，它只是公布了名称，并没有划线。但这是中国政府官方第一份公开的标准命名。它把北纬4度的曾母滩作为中国的最南端。其实这个名称表里有很多跟现在不一样的地方。比如当时的南沙群岛实际上是现在的中沙，现在的南沙当时叫团沙群岛。实际上，这也是今日中国南海地图上九段线的雏形。

年12月21日，中国“水陆地图审查委员会”作出了审定中国南海诸岛中英文地名的决议。

年1月，中国“水陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英文对照表》，详细地罗列了南海诸岛个岛、礁、沙、滩的名称，第一次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

年4月，中国“水陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域。

五、蒋介石的战略规划

二战结束后，蒋介石基于其战略眼光，高瞻远瞩，乘南海周边国家都还没有摆脱殖民统治之时，高调地在南海划定十一段领海线，这成为现在两岸维护南海主权最铁的历史依据。尽管中国经营南海已经达到上千年，但是真正把南海明确划定为中国领海的，最铁的历史依据就是蒋介石的南海十一段线。但是，就是这个南海十一段线，被谁给毁了一段或两段，现在官方只提九段或十段，莫名其妙的少了一段或两段，成了十段线或九段线。

特约作者：黑郁金香。